日前，國家市場監(jiān)管總局起草的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法（修訂征求意見稿）》正式向社會公開征求意見。相對于之前的《辦法》，征求意見稿進一步厘清了職責(zé)，優(yōu)化了程序，增強了操作性，這對于補齊信用機制短板、推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義。
市場經(jīng)濟的本質(zhì)是信用經(jīng)濟。在一個龐大規(guī)模的全國市場中，交易雙方互不相識，如何確保遠在千里之外的交易對手會履約？類似的不確定性會催生巨大的交易成本。而社會信用體系正是打破信息壁壘、降低交易成本、維護公平正義、優(yōu)化資源配置的核心制度安排，通過將經(jīng)營主體的行為信息轉(zhuǎn)化為可記錄、可評價、可使用、可獎懲的信用資本，建立起一種超越熟人社會、跨越地域限制的信任機制。
黨的十八大以來，我國以《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》為引領(lǐng)，出臺了一系列規(guī)范性文件，社會信用體系建設(shè)實現(xiàn)了從無到有、從局部到全局的歷史性跨越。統(tǒng)一的社會信用代碼制度全面實施；建成的全國信用信息共享平臺已經(jīng)橫向?qū)?6個部門，縱向聯(lián)通31個?。▍^(qū)、市），形成全國信用信息互聯(lián)互通一張網(wǎng)。到今年4月份，該平臺歸集了1.8億經(jīng)營主體的信用信息超過807億條，聯(lián)合獎懲機制在多個領(lǐng)域發(fā)揮實效。在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政、旅游、購物、出行等重點領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，推進信用便企惠民。全面推動信用分級分類監(jiān)管，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。推動高效辦成“信用修復(fù)一件事”。全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)將74項關(guān)鍵涉企信用信息納入機制化歸集共享范圍，推動金融機構(gòu)精準(zhǔn)支持民營中小微企業(yè)。這些措施推動信用體系在優(yōu)化營商環(huán)境、促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
然而，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)要求相比，我國社會信用體系建設(shè)仍處于從“立柱架梁”向“精裝修”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。一些制度性短板阻礙著信用體系整體效能的躍升。因此，進一步完善信用體系建設(shè)相關(guān)規(guī)則，系統(tǒng)性地補齊信用體系建設(shè)的制度短板，是一項重要而緊迫的任務(wù)。
加快社會信用體系法治建設(shè)。法治是信用體系建設(shè)的基石。目前，信用體系建設(shè)主要依靠國務(wù)院的《征信業(yè)管理條例》、部分部委規(guī)章以及大量地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及政策性文件來推動。這導(dǎo)致規(guī)則不統(tǒng)一，比如在一個地方屬于誠信行為但在其他地方卻有可能被認定為失信行為，從而受到懲戒。有關(guān)部門應(yīng)出臺信用立法，統(tǒng)一失信行為的認定標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的信用信息目錄，對信用信息共享、懲戒措施和修復(fù)條件等內(nèi)容作出規(guī)定，確保信用體系建設(shè)在法治軌道上運行。
夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。信用信息是社會信用體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)，沒有數(shù)據(jù)的支撐，信用的各項應(yīng)用場景便難以落地。因此，應(yīng)強化全國信用信息共享平臺的“總樞紐”功能，統(tǒng)一歸集各領(lǐng)域信用信息，開展信用信息歸集共享質(zhì)效評估，提升信息共享水平。同時，加強數(shù)據(jù)的源頭治理，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，建立不同的數(shù)據(jù)主題庫，精準(zhǔn)滿足不同需求，提高數(shù)據(jù)使用便利性。
加強對信用懲戒措施泛化濫用的治理。建立信用政策出臺前的評估制度，清理假借信用評價、信用管理之名變相設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻、設(shè)立交易壁壘、制造地方保護等行為，從制度上防止因信用管理措施泛化濫用，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作向縱深推進。
